愿景觀點

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  • “牽牛要牽牛鼻子” 疫情之后,休假制度改革勢在必行

    發布時間:2020-02-12愿景觀點

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    “牽牛要牽牛鼻子”

    疫情之后,休假制度改革勢在必行

    ——愿景旅游策劃機構創始人 何季東——


    一、中國旅游行業遭受重創

    新冠疫情給各行各業帶來重創,深度和廣度都遠超“非典”和“512地震”,旅游行業自然難以“幸免于難”在經濟整體下行的背景下,產業前景似乎哀鴻一片。新冠疫情嚴重沖擊旅行社、旅游運輸、OTA、旅游景區、主題公園、酒店(民宿)、演藝活動、度假區等板塊,就連旅游類股票似乎也成為被拋售的對象。受災情形用“愁云慘淡萬里凝”形容實在恰如其分。

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    二、休假制度改革才是產業重振的“牛鼻子”

    業界人士紛紛表達了“路在何方”的疑惑,業內專家也為涉旅企業開出了產業重振“藥方”,諸如“現金為王”、“開源節流”、“實施靈活工作方式”、“苦練內功”、“抓好品質”、“強調創新”等。各級政府也陸續制定了無息或貼息貸款、減稅退稅、退還旅行社質保金、減免行政性收費等各種措施促進旅游企業活下去。顯而易見,新冠疫情之后的旅游產業重振政策是一套組合拳,必定是一攬子計劃,必有輕重緩解之分,各種計劃的作用自然不盡相同。目前從網上了解到的關于旅游產業重建措施難免大同小異,乍一看似乎都有一定道理,但細細琢磨,難免有所疑惑。有些措施或者流于形式,或者治標不治本,或者高高掛起難以落地,或者純屬空穴來風,不著邊際。

    究竟什么措施才是組合拳的“硬核”?筆者以為“牽牛要牽牛鼻子”,對現有休假制度改革,重新構建休假制度才是當前旅游產業重建的“牛鼻子”,只有抓住了休假制度改革這個“牛鼻子”,并與其他措施同步實施,才能藥到病除、標本兼治。

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    三、休假制度發展歷程

    中國休假制度發展歷程值得關注的三個重要的標志性事件,一是雙休日政策的出臺。1995年3月,《國務院關于職工工作時間的規定》出臺,全國實行5天工作制,從此雙休日成為中國人生活的一部分。二是黃金周政策的出臺。1999年9月,《全國年節及紀念日放假辦法》出臺,形成了春節、“五一”、“十一”三個7天的長假,旅游黃金周進入人們視野。三是黃金周+小長假政策的出臺。2007年12月新的《全國年節及紀念日放假辦法》出臺,形成兩個7天的“黃金周”(春節和國慶)和五個3天的“小長假”(元旦、清明、“五一”、端午、中秋)的格局。本輪調整最明顯的標志是 “五一”黃金周被取消,新增了清明、端午、中秋三個傳統節日各1天。

    兩個黃金周+五個小長假的“休假模式”,與2007年12月通過的《職工帶薪年休假條例》和《勞動法》的相關規定,形成了當前的中國休假體系,一直沿用至今。

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    四、現有休假制度弊端重重

    黃金周在特殊的歷史時期發揮的重要作用不可否認,但其帶來的一系列問題也不可忽視。黃金周是國民的大出行、大遷徙、大團聚,與此同時,幾近崩潰的旅客、難以評估的生態破壞、望眼欲穿的交通堵塞等各種負面符號也成了黃金周的標準畫像。“擠爆住宿”,“吃光食材”,“搶光土特產”,“留下垃圾成堆”,“蝗蟲成災”早就是業內對黃金周期間旅游活動的生動描繪,比喻確有不妥,畫風卻至為逼真,想必普羅大眾都能感同身受。

    黃金周像個“話題女王”,各界歷來存在不同的聲音。“保黃派”代表劉思敏認為,帶薪休假實施起來有一定難度,成本較高,所以恢復五一黃金周是最優最便捷的,黃金周不但應該保留,還應恢復“五一”七天黃金周以緩解壓力,才能起到“泄洪”的作用。而假日改革方案的起草者、“廢黃派”蔡繼明則反對黃金周,他認為黃金周實施前后的旅游收入漲幅差異無幾,數字說明黃金周對假日旅游的拉動及重要性,并沒有很多人渲染的那么厲害。他表示,黃金周的存在或者恢復五一黃金周只能讓環境承擔更大的壓力,對保護景觀極為不利。知名經濟專家李稻葵也認為落實帶薪休假是解決黃金周弊端的唯一辦法。

      “保黃派”和“廢黃派”之間觀點針鋒相對,唇槍舌劍從來沒有停止過,誰也沒有說服誰,但黃金周制度的各種弊端顯露已經是不可辯駁的事實。

    從旅游產業角度,黃金周弊端至少有五點:一是景區負荷嚴重超標。蜂擁而至的游客對環境造成了極大的干擾和破壞,自然山水景區尤其不堪重負,因旅游活動本身造成的生態破壞事件屢見報端,這顯然與“綠水青山,生態保護”的國家戰略背道而馳。二是出游體驗感嚴重降低。自然美景被人山人海取代,游客想留下一張照片都變成奢侈品,抱怨之聲甚眾,何來體驗感而言?這顯然與出游初心大相徑庭。三是從業者苦不堪言,服務質量嚴重下降。黃金周期間高負荷工作,服務和管理壓力暴增,令從業者怨聲載道,在旅游景區尤其突出,服務質量投訴事件不斷。四黃金周帶來的旅游淡旺季,導致大量社會資源浪費。大量的旅游景區由于資源本身的屬性淡旺季本就十分明顯,黃金周之后,游客大規模減少,形成旅游和消費的低潮,造成旅游資源和旅游設施閑置和浪費的現象極為普遍,旅游經營“飽一頓,餓一頓”現象尤其突出。五是安全問題不容忽視。外部交通安全問題、景區內部游覽安全問題、旅游活動中的食品安全問題、從業人員的身心健康問題、設施設備安全問題都因黃金周的超負荷運行變得尤其突出,存在較大的風險。

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    五、休假制度改革勢在必行

    我們應該慶幸各級政府對突如其來的新冠疫情采取了果斷措施,如若不然,數以億計的游客冒著被病毒傳播的生命危險在2020這個特殊的“旅游黃金周”必定是“鳳凰涅槃”般的旅游,其災難性后果,的確不可想象。新冠疫情席卷全國,百業待興,也意味著現有休假制度改革的臨界點和重大契機已然出現。新冠疫情和休假制度當然沒有必然的因果關系,但從某種程度上說,現行休假制度似乎已經到了不改不行,非改不可的地步了。

    如果說休假制度改革是本次新冠疫情之后旅游產業重振的“牛鼻子”,那么,休假制度又如何改革呢?實行帶薪休假制度無疑是徹底消除黃金周諸多弊端的必由之路,根本所在。但是如同羞羞答答始終不愿讓人目睹真容的少女,“猶抱琵琶半遮面”,全面的帶薪休假制度遲遲未能“落地生花”,其實施似乎還有一定難度。筆者以為。在此背景下,對黃金周進行調整顯得較為迫切,也至為重要,也不實為抓住“牛鼻子”的重要方法。

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    六、3+5休假制度的改革構想

    1、法定節假日:按現行《全國年節及紀念日放假辦法》執行,法定節假日仍為11天,分別為元旦1天;春節3天;清明節1天;勞動節1天;端午節1天;中秋節1天;國慶節3天。

    2、周末雙休日:總天數仍然保持不變,但調整為每個月前三周執行六天工作制,每個月第四周休息五天,確保每個月至少一個連休五天的假期,形成每年十二個至少五天連休的“新黃金周”。

    3、“取消”現有的七天連休制的春節和“十一”黃金周,為春節和“十一”黃金周重新賦能,成為“新黃金周”的重要組成。在確保每月第四周連休五天的前提下,如遇當月放假安排與法定節假日重疊的情形,可調整組合,重新組序,執行休假制度。

    4職工帶薪年休假條例》和《勞動法》以及企事業單位自行規定的其他諸如寒暑假、年休假、產假、調休等假期與上述調整之后的休假制度進行調劑補充。

    上述改革構想,在歷次兩會上都有代表不斷提出,比如2017年全國人大代表徐桂芬在兩會上就提出推行每月“3+5”休假制度,第四周連休5天的議案。2019年全國兩會上,全國人大代表孫軼也向大會提交了關于改革周末休息制度的建議。建議也稱,每個月前三周每周休息一天,最后一周休五天,這樣每個月都有一個長假,總的休息時間不變。提案得到了很多代表的支持,在社會上引起了廣泛的討論,取得了的極大的反響。

    七、3+5休假制度利好各方

    按照筆者提出的調整方案,對社會各行業都有正面的積極影響,對旅游產業而言,其優勢更是顯而易見,主要體現在以下幾個方面。

    一是尊重了原有的國家法定節假日總天數11天保持不變,利于決策。二是突出的變化是每個月的前三周由原來的五天工作制變成了六天工作制。其調整可能會帶來一些生活影響,但據大量的網絡調查數據顯示,原來的每周雙休制度背景下,仍然有大量的企事業單位和公司難以落實,利用雙休日工作也是一種常態存在,比如旅游行業、貿易行業、零售行業、服務行業、私營公司等。三是保持了原有周末雙休日總量不變,雖然每個月的前三周只能休息一天,但每個月第四周都能確保至少有一個五天連休的休假,如果遇到和法定節假日巧遇的情形,可以通過調劑,當月休假天數甚至更多。四是看似“取消”了現有休假制度中的七天連休的春節黃金周和“十一”黃金周,實則是通過調整為春節黃金周重新賦能而已。五是通過現有的調整,人們完全可以通過每個月第四周至少出現的五天連休假期進行互動,以高鐵、動車和航空等高效率交通方式為支撐,要實現全國大范圍內的流動,在技術上是完全可行的。六是通過調整,至少保證了每個月一次,全面共十二次,每次不少于五天的連休假,廣大群眾自我休息、外出旅游和探親訪友的便利性和靈活性更高,必定也會成為旅游產業振興的“大禮包”,對拉動內需功能不言自明,對諸多產業恢復重整和持續拉動也大有裨益。七是通過調整,原有黃金周制度帶來的弊端可以在極大程度上得到消除,在旅游安全、生態保護、游客體驗感、從業者壓力等各方面都能取得極大的正面效應。如輔之以其他產業重振措施,則黃金周休假制度帶來的詬病必將得到極大程度的消除。

       如能按筆者所述,以新冠疫情為契機,變悲痛為力量,“牽牛牽住牛鼻子”,推動現有休假制度改革,并與其他措施同步落地,必定可以化腐朽為神奇,實乃旅游產業之幸,愿樂見其成。


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